山西省住房和城乡建设厅-光速体育

    包头全国棚户区改造工作座谈会重点介绍了包头市北梁棚户区改造经验，具体内容如下：

    一、北梁棚改工作总体情况

    北梁棚户区总面积13平方公里，共有4.7万户、12.4万居民，曾是内蒙古自治区乃至全国面积最大的集中连片城市棚户区。李克强总理先后两次来北梁视察，就加快推进北梁棚改作出重要指示。2013年初，在党中央、国务院的高度重视，以及住建部、财政部、国土部等部委和国开行、农发行等金融机构的大力支持下，围绕自治区确定的“戮力攻坚，三年全面完成”的目标要求，包头积极调动“领导、政策、资金、法律保障和全社会”五个方面的力量，充分发扬“啃硬骨头”的拼搏精神，全面打响北梁棚改攻坚战。截至2015年底，征收安置工作已全部结束，历时三年的北梁棚改任务全面完成。在工作推进过程中，我市充分吸取棚改原地回迁安置周期长、搬迁居民利益难以保障的经验教训，结合北梁棚户区面积大、户数多、居民住房需求迫切的现实情况，提出鼓励货币化安置、强化民生保障、推进群众就业创业的工作思路，成为北梁棚改区别于其他地区的显著特点。

    (一)鼓励货币化安置。在充分尊重群众意愿的基础上，征收补偿方案积极引导鼓励居民选择货币化安置。在搬迁安置的4.7万户中，通过货币化安置1.4万户，通过回购商品房安置1.5万户，通过新建安置房安置1.8万户，货币化安置率达到61.7％。

    (二)坚持异地安置为主。为提高征拆安置工作效率，在充分征求搬迁居民意愿的基础上，我市选择离东河中心城区近、地段好的位置异地建设安置房来安置搬迁居民，安置区内同步配套建设了道路管网等市政基础设施和学校、幼儿园、社区服务中心、社区卫生服务中心等公共服务设施，切实解除了搬迁居民的后顾之忧。

    (三)强化基本民生保障。加大社保扩面工作力度，北梁棚户区搬迁居民养老保险参保率由79％提升到91.3％，医疗保险参保率由82％提升到100％，做到应保尽保。同时实施差别化救助，为困难居民发放各类补贴4.5亿元，切实兜住搬迁居民基本生活底线。

    (四)促进居民就业创业。专门研究制定了北梁棚户区就业创业扶持政策，开展“订单式、定岗式、定向式”就业创业培训，设立了2亿元的北梁棚户区就业创业发展基金，积极开发公益性岗位，引导周边企业优先选聘雇用北梁搬迁居民，拓宽居民就业创业渠道。截至目前，已累计实现就业、再就业7735人，北梁搬迁居民自我发展能力全面提升。

    二、北梁棚改的资金平衡计划

    (一)北梁棚改负债情况。北梁棚改工程总投资234.08亿元，其中，征拆补偿资金102.04亿元，安置房建设资金88.22亿元，配套基础设施建设资金24.82亿元，建设期利息19亿元。截至目前，累计筹集到位资金238.9亿元，其中，争取上级财政性资金27.7亿元，银行贷款211.2亿元。累计形成债务250.46亿元，包括国开行贷款171.2亿元，利息34.54亿元(按8年期计算)；农发行贷款40亿元，贷款利息4.72亿元(按5年期计算)。

    (二)北梁棚改资产情况。按照最新规划，北梁征拆后腾空区将形成可利用土地10065.8亩，按照8年出让完毕测算，可获得土地出让收入219.26亿元；另外还有配套建设的商业、车库以及安置房剩余房源共计49.12万平方米，按照5年出让完毕测算，可回笼资金31.67亿元；再加上搬迁安置居民房价补差款收入9.7亿元，北梁棚改资产共可回笼资金260.63亿元。

    (三)北梁棚改效益情况。北梁棚改资产回笼资金260.63亿元，抵扣总债务250.46亿元，预计可盈余10.17亿元，能够实现资金总体平衡。此外，北梁腾空区可利用的10065.8亩土地，预计可形成开发规模1200万平方米以上，按4000元／平方米计算，总投资可达近500亿元，实现直接税收近50亿元；北梁腾空区内涉及的5655亩道路、公园广场用地和安置区内已投资建设的配套基础设施，也将形成政府性资产。以上直接或间接的效益，均可为北梁棚改资金偿还提供兜底保障。

    三、北梁棚改实现资金平衡的主要做法

    北梁棚改搬迁和腾空区规划建设得到了党中央、国务院的大力支持，特别是住建部陈政高部长先后四次亲临北梁调研指导工作，在北梁控规优化、土地集约节约利用、资金平衡、产业发展、就业创业等多个方面给予了大力的支持和帮助，为北梁棚改实现可持续发展奠定了基础、指明了方向。

    (一)严格成本控制，筑实北梁棚改实现资金平衡的前提基础。严控征收安置成本。坚持“一把尺子量到底”和公正、透明的原则，在保障好住房困难群众基本住房需求的基础上，按照“征一还一”的标准，严格控制征拆安置成本，实现居民与政府共同合理分担改造成本。严控建管成本。坚持以改善环境、保障基本需求和功能为出发点，不追求高档和奢华。在建材选购方面，建立材料使用目录库，从中招标确定产品，最大限度地降低了建设成本。在施工企业选择方面，优先选择有实力、信誉好的央企和大型企业，既确保了施工质量，又降低了管理成本。严控财务成本。北梁棚改货币化安置率达到61.7％，其中1.5万户居民选择了回购安置房，在实现存量商品房去库存的同时，缩短了资金运转周期，有效降低了财务成本。严控利息成本。在科学统筹土地出让可筹集财力的情况下，对还款计划进行了调整优化，有效降低利息成本，债务总额由262.15亿元减少到 250.46亿元。

    (二)坚持规划引领，提升北梁棚改实现资金平衡的运行空间。北梁棚改启动后，专门聘请清华大学规划设计研究院编制完成了北梁腾空区域控制性详细规划。根据十八届五中全会及中央城市工作会议精神，按照“窄马路、密路网、小广场、微中心”及集约节约用地的理念，近期，在陈部长的关怀支持下，中规院指导并帮助我们，对北梁腾空区域控制性详细规划进行了进一步优化和完善。在更加重视质量、突出内涵式发展、满足居民出行和提升生活品质需求的前提下，通过优化道路系统和提高绿地服务半径等方式，使北梁腾空区可出让土地增加到10065.8亩，其中，公建用地1084.1亩，商业用地1279.4亩，住宅用地7702.3亩，进一步提高了土地利用率。

    (三)突出配套提升，增强北梁棚改实现资金平衡的内生动力。我们一手抓基础设施配套，为北梁配套一流的公共基础设施。主城区直通北梁腾空区的城市东西主干道青山路已竣工通车，110国道改造项目即将开工；6.7公里地下综合管廊，东北外大街、外环路等21条市政道路基础配套设施已全面开工，大水卜洞公园、转龙藏公园、井坪公园等公园绿地广场已基本完工。一手抓公共服务设施提升，打造北梁一流的公共服务环境。全市最好的中学包一中新校区建设工程，最好的医院包头市中心医院分部建设工程均已在腾空区开工。配套先行，设施一流，极大提升了北梁腾空区的综合功能和承载力，对该区域土地升值起到了强有力的促进作用。

    (四)着力招商兴业，扩展北梁棚改实现资金平衡的渠道来源。今年，已有15个项目确定入驻北梁腾空区。其中：通过深入挖掘“根在东河、魂在北梁”的老包头文化遗产及底蕴，建设古民居院落群、老包头民俗一条街，传承老包头历史文化。通过建设地方特色美食广场、商业综合体等项目，营造商业氛围。通过建设交投大厦、民营企业大厦等项目，大力发展总部经济。通过集聚包一中、市中心医院等优质公共服务资源，开发金明玥、金鹿小镇、文庭苑、文锦苑、御景山居等6个房地产项目，提升人气。北梁腾空区业态复合布局形成的产业聚集和互补优势，对于提升土地综合利用价值，打造东河区乃至全市新的经济增长点具有重要意义。

    (五)统筹多方力量，强化北梁棚改实现资金平衡的支撑保障。为使北梁棚改资金平衡计划得到有效落实，市委、市政府把北梁腾空区确定为“十三五”时期城市重点发展区域，坚持优先出让土地和合理控制规模相结合，通过政策引导、土地保障、资金支持、项目带动等方式，统筹推进北梁腾空区建设发展。北梁腾空区土地出让收入将全部用于偿还贷款本息，计划于5年内还清农发行贷款，8年内提前还清国开行贷款。按照贷款本息偿还计划，2016-2023年，通过等比例出让土地和出售相应住宅、商业资产，确保每年回笼资金与当年还款本息实现基本平衡，按期偿还到期债务。其中2016年，确定出让土地约1771亩，出售住宅、商业、车库等地产6.79万平方米，预计可回笼资金30.86亿元，与当年本息30.92亿元基本实现平衡。

    (六)促进就业创业，推动北梁棚改区域实现可持续发展。北梁棚改的落脚点在民生，就业是民生之本，产业、创业是就业之源。北梁棚改搬迁安置居民12.4万人，按照规划，13平方公里的北梁腾空区的开发和发展还需要吸引10万人前来购房、安家、置业。北梁安置居民稳得住，腾空区开发人口进得来，关键要靠产业、创业来带动就业。为此，我们主要抓好“三个联动”。一是借助北梁腾空区毗邻全市核心区--新都市区的优势，推动实现城区服务业的一体化联动，扩大就业创业空间。二是借助紧邻国家生态工业(铝业)示范园区，园区内中铝包头铝业大型合金铝加工产业基地、国家“城市矿产示范基地”建设及其产业发展的辐射效应，推动实现产城联动，增加就业岗位。据测算，中铝包头铝业215万吨合金铝及其深加工一体化产业项目全部建成投产后，可直接提供就业岗位6000个以上。三是借助东河区集航空、高铁、公交于一体的公共立体交通枢纽工程建设运营，南海湿地国家4a级旅游景区建设的吸引力，再加上周边沿山林果、沿河渔业、沿路蔬菜水果产业，带动的现代休闲观光农业发展，推动实现城区与城郊产业联动，进一步带动就业创业。这样，将把北梁打造成产城融合、城乡产业联动的就业创业新城区。