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以人为本  先试先行

开创城中村改造货币化安置新局面

南宁市

    2014年以来，南宁市邕宁区积极开展以城中村为重点的棚户区改造货币化安置工作，城区政府累计团购商品住房7000套用于安置住房，有效去化商品房库存。

    一、深入基层，建立强有力的棚改队伍

    成立棚改工作指挥部，制定了详细的工作方案，分解目标任务，制定时间表。组成8个棚改工作队，充分发挥工作人员的积极性、主动性和责任感，实行分片、分段、分组、分户层层包干的“四分”负责制，将任务落实到个人。工作队按照“包政策宣传动员、包核实安置人员及前期调查摸底、包签订购房协议书、包材料整理归档、包协助办理房产证”的“五包”原则，深入各家各户宣传棚户区改造政策，动员群众。形成强大的工作合力，为圆满完成棚改各项工作打下了坚实基础。

    二、创新模式，引进企业参与城中村改造货币化安置

邕宁区探索创新，为城中村改造安置对象量身定制了用于货币化安置的商品住房，通过“以购代建”方式，政府搭建平台，在城区现有在建商品房项目中以团购方式购置7000套已取得预售许可证的商品房房源。根据住户现有房屋状况，城区政府合理确定被拆迁房补助标准予以补偿。并让住户在房源平台中选购安置房，签订购房协议，从而确保群众权益和利益得到充分保障。

为了做好城中村货币化安置，鉴于城区集体经济组织经济基础薄弱的实际情况，邕宁区政府大力引进房地产开发企业参与棚改货币化市场运作。通过报纸、召开招商会等形式，广泛进行项目开发、洽商，成功引进地产企业共同参与城中村改造货币化安置。推进城中村为主的棚户区改造安置房市场化模式运作，积极利用社会资金参与棚户区改造，采取“拆一还三”的方式，调动开发商的积极性和参与度。确保了购置的安置房小区与商品房同等品质，极大程度的提升了城市形象，改善了被拆迁群众的住房条件。

    三、让利于民，出台棚改货币化安置征收补偿配套优惠政策

    一开始群众对出棚进楼的安置模式不理解、不支持，宣传动员难度很大。邕宁区开拓创新，在依法依规前提下，积极制定了一系列的优惠配套政策和促销申购办法，最大化地让利于民。一是予以购房优惠。予以拆迁房屋的补偿价格基本与购房价格相持平，且房屋产权性质为全产权；城中村改造安置户交房上楼入住后，物业费免缴20年；购买车位每户5折优惠；申购安置房最高奖励2万元，购置房屋予以契税补助；由政府返租部分安置房，一系列优惠政策和促销举措切实解决了群众不愿买房、没钱买房的难题，使城中村改造工作取得重大突破。二是提高补偿标准。在开展集体土地征收和房屋拆迁过程中，除严格按照南宁市现行政策外，邕宁区还拓展了补偿标准，对被征收的所有住宅建筑面积合并计算后，被征收的人均建筑面积不足80平方米的，对面积不足部分给予一次性安置补助费，按照(综合价-重置价)x 70％来计算。这种补偿方式和标准，对因家庭经济能力不强，人均住宅建筑面积不足80平方米的拆迁户给予更合理的拆迁补偿，有效解决这部分被拆迁户购买安置房资金不足的问题。

    四、以人为本，热情为被拆迁群众服务

    城中村改造工作人员做到换位思考，耐心细致地听取、收集整理群众反映的问题和意见建议，并做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清住房情况、弄清思想状况、弄清人际关系，建立了“一户一册”的工作台账，并采取“一户一策”工作措施，时刻站在群众的立场上去想问题、做工作，千方百计解决他们的生产生活困难。

    工作队通过与群众拉家常、串门子等方式，与群众由陌生到熟悉，由熟悉成为朋友，在日常交谈中潜移默化，普及探讨棚户区改造各项政策和优惠措施。向群众讲清楚政策规定、讲清楚利害关系、讲清楚美好前景，取得了广大群众的理解和支持。

    五、“一站式”服务，实现购房、选房程序透明

    邕宁区结合实际，制定了城中村改造安置房申购工作方案，通过政府信息网、南宁日报、南宁晚报及村委会公告栏媒体及时发布相关政策和公告，确保广大拆迁群众了解有关信息。及时向社会公布房源情况、申购价格和申购流程，购房、选房流程阳光透明。为严把安置资格审核关，邕宁区成立了以城中村改造为重点的安置房申购资格认定工作审核小组，负责拆迁安置家庭的资格认定和准购资格审查工作，对审核通过的安置对象按程序给予公示，对不符合政策，审核不通过的及时送达回执说明，并做好政策解释工作，安抚群众情绪。安置房的申购过程均采取“一站式”服务，所需材料一次性予以告知，由工作队员送到安置户手中。安置户收到告知后填写收文回执证明，确保文件送达到位。选房过程采取公开抽签的方式，城区纪委、司法局、法制办等相关部门派员，和村委支书、主任、村民代表等到购房现场监督，切实做到了选房程序阳光透明、公平、公正。