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河南省政府购买棚改服务模式介绍

 

    一、融资模式政策依据

    《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《省政府办公厅关于转发省财政厅省政府金融办河南省保障性住房建设融资计划实施方案的通知》（豫政办〔2011〕109号）、《省政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（豫政办〔2014〕168号）等。

    二、政府购买棚改服务融资模式整体思路

    项目所在地的市县政府指定单位作为购买主体实施政府采购，河南省豫资城乡一体化建设发展有限公司（以下简称“豫资城乡一体化公司”）等市场化主体作为承接主体参与政府采购。目前，河南省绝大多数棚改项目的承接主体为豫资城乡一体化公司。

    承接主体与购买主体签订政府购买服务协议，采购标的即为棚户区改造项目建设内容。承接主体作为借款主体，承接市县政府安排或筹集的棚户区改造项目资本金，并向开发银行申请专项贷款解决剩余资金缺口。

    市县政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议约定向承接主体支付购买棚改服务资金，承接主体及时将归集的资金偿还开发银行贷款本息。

    省政府承诺对于开发银行支持采取政府购买服务模式实施的棚改项目，省政府将统筹协调项目所在地政府按照预算管理要求，将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并严格按照购买棚改服务协议及时、足额向承接主体支付采购资金。项目所在地政府年初预算安排有缺口的，可向省政府申请以代发地方政府债券等方式筹集资金，省政府将按规定给予支持。

    若豫资城乡一体化公司被确定为承接主体，将与市县政府指定的国有或国有控股公司（建设主体）签订委托代建协议，并通过该公司将项目资金用于棚改项目建设，市县财政局负责贷款资金监管和支付采购服务资金。

    三、政府购买棚改服务项目库制度

    省住房城乡建设厅建立政府购买棚改服务项目库，相关银行从项目库中选择拟融资项目。

    棚改项目进入政府购买棚改服务项目库的流程如下：

    （一）政府推荐。市县政府选择推荐本地政府重点支持的棚改项目。

    （二）项目初审。市县棚改主管部门负责项目初审工作，确保项目纳入河南省上报国家的2015—2017年棚户区改造计划，且纳入国家下达河南省2015、2016、2017年度改造计划。重点支持城市规划区内各类企业所属的棚户区项目、城市规划区外独立工矿棚户区项目和资源枯竭型城市、古城保护规划范围内的棚户区改造项目，采取货币化安置的项目优先安排。

    （三）上报请示。初审完成后，市县棚改主管部门向省住房城乡建设厅上报请示文件，请示文件内容主要包括本地本批次拟融资的棚户区项目总个数，征收总户数和总面积，货币化安置户数、安置房建设总套数和总面积，计划总投资及资金筹措情况，用地总需求及落实情况等。

    （四）最终审核。省住房城乡建设厅负责项目进入政府购买棚改服务项目库的最终审核，依据市县上报的请示文件、项目实际形象进度、四项审批进度、货币化安置进度等，根据成熟一批纳入一批的原则，将符合条件的项目纳入项目库，并将项目库更新情况函告相关银行。

    四、融资方案

    （一）借款人：市县政府确定的保障房建设承接主体，包括但不限于豫资城乡一体化公司。

    （二）融资方及用款人：融资方为开发银行，用款人为各市县政府指定的承担棚改项目建设的国有或国有控股公司（建设主体）。

    （三）融资期限及成本：贷款期限最长不超过25年，贷款利率执行国家政策规定的优惠利率。

    （四）项目资本金：不低于项目总投资的20%，由项目所在地政府负责筹集安排；开发银行可提供不超过资本金总额35%的软贷款，软贷款可充当资本金，软贷款期限不超过7年。

    （五）担保措施：采用政府购买棚改服务协议项下的全部收益和权益提供质押担保。

    （六）支持项目建设内容：具体包括：（1）对棚户区的征地、房屋征收；（2）对安置住房小区“红线内”的道路、供水、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套基础设施；（3）对棚户区居民的安置，包括新建安置房安置、货币化安置（含政府购买存量房源安置或政府组织居民自主购买商品房安置）；（4）与棚改项目直接相关，直接服务于安置小区居民的“红线外”城市基础设施，需纳入棚改规划同步报批并经省级主管部门认定，即“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用”。

    （七）贷款发放条件：采取货币补偿安置方式的（含政府购买存量房源安置、政府组织居民自主购买商品房安置和货币直接补偿），将落实安置补偿管理办法、征收补偿公告、具体征收地块的安置补偿方案或房源购买方案作为贷款发放条件。采取建设安置房安置居民的，征收部分将落实安置补偿管理办法、征收补偿公告、具体征收地块的安置补偿方案作为贷款发放条件；棚户区配套基础设施和安置房建设部分，将落实有关部门出具的可研批复、环评批复、规划意见、土地预审意见等四项审批手续作为项目开工和贷款发放条件。

    五、政府购买服务模式流程